【概要描述】
國家發(fā)改委與工業(yè)和信息化部近日聯(lián)合發(fā)布《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（規(guī)劃期為2011-2015年）（后簡稱《規(guī)劃》），作為“十二五”時(shí)期全國食品工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
培養(yǎng)超過50家百億級(jí)食品企業(yè)
據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)預(yù)測，到2015年，食品工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.3萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.5:1。
但是，分析認(rèn)為目前的趨勢是發(fā)達(dá)國家和跨國食品集團(tuán)大舉搶灘登陸我國食品工業(yè)。
“在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進(jìn)入我國市場，使我國競爭力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國際競爭挑戰(zhàn)。”
對(duì)此，《規(guī)劃》提出將培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家以上。到2015年，中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個(gè)具有一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)
具體到糧食產(chǎn)業(yè)，到2015年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9萬億元，年均增長12%；形成10個(gè)銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處理稻谷200噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010年提高15個(gè)百分點(diǎn)。
在肉類產(chǎn)業(yè)上，在2015年總產(chǎn)量達(dá)到8500萬噸，肉類制品及副產(chǎn)品加工達(dá)到1500萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。全國手工和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)力爭淘汰80%左右。形成10家100億以上的大企業(yè)集團(tuán)，肉類行業(yè)前200強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)和市場集中度達(dá)到80%，培育出2-3個(gè)在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業(yè)。
健全食品召回及退市制度
《規(guī)劃》提出建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級(jí)別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。
同時(shí)，推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。支持食品企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，開發(fā)應(yīng)用可追溯信息技術(shù)，建立集信息、標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)管理等功能于一體的食品可追溯信息系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)食品可追溯體系建設(shè)。
落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目檢測，建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。
開展質(zhì)量安全誠信對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)乳制品企業(yè)兼并重組
《規(guī)劃》對(duì)于乳制品工業(yè)做了較為詳細(xì)的部署。積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，從而提出了培育形成一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。
“培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭I(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面；加快淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動(dòng)形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。”
在此《規(guī)劃》中要求在大城市周邊產(chǎn)區(qū)，原則上不再布局新的加工項(xiàng)目。支持乳制品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵(lì)新型乳制品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。
發(fā)展目標(biāo)到2015年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，增長33.4%；乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬噸，液體乳產(chǎn)量1800萬噸。
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