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——全省民政工作座談會交流發(fā)言摘要

2014年2月21日,省廳召開全省民政工作座談會，參加會議的有省廳領(lǐng)導(dǎo)、處室負責人、各地市民政局局長及相關(guān)負責同志。現(xiàn)將交流發(fā)言中有關(guān)社會組織管理發(fā)展的內(nèi)容摘要如下：

省民政廳副廳長李光杰： 1、社會組織面臨難得的發(fā)展機遇。當前我省社會組織管理工作正處于一個重要的發(fā)展時期。中央對社會組織的管理和發(fā)展高度重視，十八屆三中全會通過的《決定》從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出要激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管省長，對社會組織改革發(fā)展高度關(guān)注，近期多次作出批示，要求從推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加強社會管理、政府職能轉(zhuǎn)變的高度來認識和做好培育發(fā)展新型社會組織工作。根據(jù)中央和省委、省政府的部署要求，當前和今后一段時期社會組織管理工作任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，創(chuàng)新社會組織管理制度，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，促進傳統(tǒng)社會組織向新型社會組織轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

2、要正視社會組織發(fā)展面臨的困難。在社會組織管理方面，目前社會組織管理的三個《條例》尚未修訂出臺，正處于登記管理體制改革的過渡期，即由雙重登記管理體制向混合登記管理體制轉(zhuǎn)變，對行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織實行民政部門直接登記管理，對政治法律類、宗教類和境外非政府組織在魯代表機構(gòu)三類社會組織仍實行民政部門和業(yè)務(wù)主管單位雙重登記管理。中央和省里還沒有出臺文件，進一步明確登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)指導(dǎo)單位）和綜合職能部門的職責分工。實行直接登記后，出現(xiàn)了一種混淆登記管理體制和管理體制的錯誤認識，認為社會組織監(jiān)督管理只是民政部門的事，有的業(yè)務(wù)主管單位放棄履行監(jiān)督管理職責，有的業(yè)務(wù)主管單位利用政協(xié)委員提案等方式爭取繼續(xù)行使監(jiān)管職能。在社會組織發(fā)展方面，各方面對社會組織的地位和作用認識不足，社會組織的影響力和社會認知度較低；扶持社會組織發(fā)展的政策措施不夠完善。政府職能轉(zhuǎn)變和向社會組織轉(zhuǎn)移職能不到位，政府購買社會組織服務(wù)剛剛起步；社會組織自我發(fā)展和提供服務(wù)的能力不足。部分社會組織政社不分、權(quán)責不清，有些社會組織法人治理結(jié)構(gòu)不健全、決策不民主、規(guī)章制度不完善，自主發(fā)展、獨立運作能力低，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在工作力量方面，目前工作力量整體上較為薄弱。全省登記管理人員約350人，有21個縣（市、區(qū)）沒有專門登記管理機構(gòu)，30個縣級登記管理機構(gòu)沒有專職工作人員，實行直接登記后，工作任務(wù)重與人手少的矛盾非常突出。

3、改革創(chuàng)新推動社會組織持續(xù)健康發(fā)展。當前，社會組織發(fā)展和管理工作處于一個新的起點上，改革創(chuàng)新是我們應(yīng)該牢牢把握的主線。目前社會組織改革發(fā)展的大政方針已定，工作目標和任務(wù)非常明確，只有堅持改革的精神，不斷創(chuàng)新工作思路，制定切實措施，才能推動工作更上一個新臺階。2013年，經(jīng)過大家的共同努力，我省著力創(chuàng)新社會組織登記和管理工作，取得了明顯成效。2014年，要堅持依法、規(guī)范、服務(wù)、創(chuàng)新的理念，按照積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴格依法管理的原則，積極作為，攻堅克難，爭一流、走前列、創(chuàng)品牌，把我省社會組織建設(shè)、管理和發(fā)展提高到一個新的水平。一是繼續(xù)推進社會組織登記管理制度改革。深化社會組織登記管理體制改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織實行民政部門直接登記。將異地商會登記權(quán)限下延至縣級民政部門，取消社會團體分支代表機構(gòu)登記。二是加強社會組織內(nèi)部治理。按照建立現(xiàn)代社會組織體制的要求，配合組織部門做好黨政機關(guān)在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員在行業(yè)協(xié)會商會兼職清理整頓工作。配合省發(fā)展改革委等部門，開展行業(yè)協(xié)會商會和行政機關(guān)脫鉤試點工作。推動社會組織加強民主機制建設(shè)，增強依法自治能力。三是健全完善社會組織發(fā)展和管理制度。推動省委、省政府制定出臺培育發(fā)展新型社會組織的意見。修訂《山東省實施<社會團體登記管理條例>辦法》、社會組織登記服務(wù)規(guī)范、異地商會管理辦法等。四是推進建立政府購買服務(wù)機制。落實《政府向社會力量購買服務(wù)辦法》，編制具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)條件的社會組織名錄。積極協(xié)調(diào)財政部門，加大對社會組織的資金支持。五是提升社會組織的服務(wù)能力。推進社會組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)。開展全省社會組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建活動，開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信和民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動。在全省開展委托第三方開展社會組織等級評估，建立評估的導(dǎo)向和激勵機制，探索對市、縣評估的5A級社會組織由省里進行評估并命名。六是加強社會組織管理信息化建設(shè)。利用山東社會組織門戶網(wǎng)站加強對社會組織宣傳引導(dǎo)。完善社會組織信息管理系統(tǒng)開發(fā)，加快在市縣的應(yīng)用進度，加快建立社會組織電子檔案庫、法人數(shù)據(jù)庫。七是加強社會組織黨建工作。結(jié)合登記管理制度改革，指導(dǎo)社會組織理順黨組織隸屬關(guān)系，進一步健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨建與管理工作聯(lián)動機制，落實登記、年檢“雙報雙推”制度，推動黨組織應(yīng)建盡建。推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，研究制定開展黨建示范點創(chuàng)建活動的實施意見，培樹一批先進典型，充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的作用。八是加強社會組織管理機構(gòu)建設(shè)。爭取在社會組織管理機構(gòu)建設(shè)上有所突破，健全機構(gòu)，增加人員編制，強化管理職能。

濟南市民政局：以培育創(chuàng)新為重點，著力健全完善新型社會組織體系。重點在“建、管、用”上下功夫。“建”，即強化扶持培育。繼續(xù)深化直接登記制度改革，探索社會組織孵化基地建設(shè)，加快建立社會組織服務(wù)平臺，力爭到年底，全市注冊登記社會組織數(shù)量與去年相比增長20%。“管”，即規(guī)范管理體制。限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與主管部門真正脫鉤，引入第三方社會組織評價機制，完善社會組織評估制度，實現(xiàn)評價結(jié)果與扶持政策有效銜接。“用”，即增強社會組織服務(wù)效能。推動政府職能轉(zhuǎn)移，加大購買社會組織服務(wù)力度，鼓勵社會組織與政府良性互動。

青島市民政局：圍繞社會組織管理改革，切實發(fā)揮社會組織作用。一是全面推開社會組織登記管理改革工作，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織實行直接登記。制定非公募基金會登記工作規(guī)范（指南）。二是建立和完善社會組織評估工作機制。完善政府向社會組織購買服務(wù)的具體措施和配套政策，開展政府購買社會組織服務(wù)的資質(zhì)認定工作，編制社會組織具備政府購買服務(wù)資質(zhì)的目錄。三是加強社會組織指導(dǎo)中心建設(shè)。每個區(qū)市建成1-2個“社會組織指導(dǎo)中心”，街道建設(shè)社會組織服務(wù)中心、社會組織聯(lián)合會為樞紐的管理服務(wù)模式，提升社會組織孵化、培訓(xùn)、項目承接和服務(wù)社區(qū)的能力。

淄博市民政局：創(chuàng)新社會組織管理，健全社會組織培育扶持政策，建立社會組織孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，開展社會組織評估，為政府購買社會服務(wù)提供承載主體。深入探索加強社會組織黨組織建設(shè)的途徑和辦法，切實加大在職領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼任行業(yè)協(xié)會、商會職務(wù)的清理整頓力度。

棗莊市民政局：創(chuàng)新社會組織登記管理，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。建立市級社會組織扶持發(fā)展孵化基地，扶持社會組織加快發(fā)展。建立重點支持和購買服務(wù)的政府投入機制，對經(jīng)評估達到3A等級的社會組織，優(yōu)先作為政府部門委托職能和購買服務(wù)的對象。完善社會組織工作報告、信息披露、民主辦會、財產(chǎn)管理等制度，提升社會組織公信力。繼續(xù)推行社會組織管理與黨建工作“四同步”，不斷擴大社會組織黨的組織覆蓋。

東營市民政局：著力推進社會組織健康有序發(fā)展。牽頭制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點工作方案，推進社會組織去行政化。推動政府出臺向社會力量購買服務(wù)管理辦法，完善公共財政對社會組織的資金扶持政策，加快社會組織孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)。培育社會組織先進典型，深化社會組織規(guī)范化建設(shè)示范點創(chuàng)建工作。健全社會組織等級評估機制，規(guī)范社會組織運作，增強社會組織活力。加強社會組織監(jiān)管，